Во всех средствах массовой информации активно обсуждается «закон Димы Яковлева». Дискуссия о том, стоит ли запрещать иностранным гражданам усыновлять российских детей, ведется с декабря прошлого года, и принятие закона точки в ней не поставило. Хотя на прошлой неделе были оглашены данные, которые говорят, что общественное мнение с серьезным перевесом склонилось в пользу того, что российские дети должны воспитываться в России. 76 % населения поддерживают запрет на усыновление российских сирот в США, 53 % считают, что нужно запретить все иностранное усыновление – таковы результаты опроса ВЦИОМ, который проводился 12-13 января 2013 г. среди 1600 человек из 46 регионов. Три года назад за полный запрет усыновления детей за рубеж выступали только 38 % россиян. Против такого запрета сейчас выступили 35 % опрошенных. В 2010 г. таких было 48 %, в 2005 г. – 61 %. Из сторонников полного запрета иностранного усыновления 46 % считают, что дети должны усыновляться только своими соотечественниками, столько же напоминают, что за рубежом невозможно проконтролировать судьбу усыновленных сирот, 33 % опасаются, что дети могут стать жертвами криминальных структур, и 27 % полагают, что проблему сиротства Россия должна решать сама, это внутренняя проблема.
В Краснодарском крае работает 12 детдомов и 12 школ-интернатов. В них без родителей живут, воспитываются и учатся 1 тысяча 115 детей.
Вот о том, как решается проблема сиротства, мы и хотели бы поговорить, причем не абстрактно порассуждать, а понять, какие у детей есть возможности обрести семью здесь и сейчас, какие меры поддержки предусмотрены для усыновителей в Краснодарском крае, и что надо знать жителям нашего района, решившим взять в семью ребенка. С этими вопросами мы обратились к начальнику отдела по вопросам семьи и детства администрации района В.Н. Вербовой.
– Валентина Николаевна, давайте расскажем, как происходит усыновление, говорят, что эта процедура для российских граждан будет упрощена.
– Действительно, и президент, и премьер уже высказались в пользу того, что процедура усыновления детей россиянами должна стать проще, но пока на уровне законодательства никаких изменений не принято, поэтому мы руководствуемся действующим. Если супружеская пара или одинокий человек приняли решение взять в свою семью ребенка, прежде всего они должны прийти к нам. Сейчас одним из обязательных условий является прохождение курса в «школе приемных родителей», она работает на базе нашего отдела, и руководит ею Лилия Юрьевна Иванова. (От редакции: об этой школе мы рассказывали на страницах газеты и сразу же хотелось бы сделать небольшое отступление: ни в коем случае не надо воспринимать ее как препятствие на пути к усыновлению, которое затягивает время. Эти занятия прежде всего нужны самим взрослым, потому что здесь специалисты расскажут им о формах устройства детей в семью, чем они отличаются, познакомят с правовой стороной вопроса, объяснят, какие сложности могут возникнуть с точки зрения психологии и как их преодолеть.) После окончания школы, когда гражданин уже определился с формой устройства ребенка в семью, он пишет у нас заявление, и мы рассказываем, какой пакет документов ему надо собрать (при всех формах устройства детей в семью он одинаков).
– Что входит в этот пакет?
– Ему необходимо будет пройти медицинское обследование, принести справку из полиции (в обязательном порядке), справку о доходе, о наличии в собственности жилья, заключение роспотребнадзора о состоянии домовладения, характеристики с места работы, от квартального, заверенную в администрации поселения.
– То есть, если своего жилья нет, например, молодая семейная пара живет вместе с родителями в их доме, это значит, что в усыновлении будет отказано?
«Лет десять назад общество с пренебрежением относилось к семьям, в которых были приемные дети, – вспомнил губернатор А.Н. Ткачев на предновогодней встрече с кубанцами, воспитывающими приемных детей. – И, само собой, родители боялись, что на их деток будут показывать пальцем, ущемлять в школах… Сегодня я рад, что такой проблемы нет. Даже сами слова «опека» и «усыновление» остались, по большому счету, только юридическими терминами. Мы-то с вами знаем, что ребенок приобретает семью, а это святое».
– Категорично сказать «нет» нельзя. Вопрос будет рассматриваться. Если семья характеризуется положительно, мы выезжаем делать акт обследования жилья и видим, что условия позволяют взять ребенка, и родители, которым принадлежит это жилье, не против, – наше заключение будет положительным. А окончательное решение примет суд. Надо обратить внимание: в том, что касается усыновления, наш отдел помогает в сборе документов и дает заключение, а решение принимает суд. В то время как относительно таких форм, как опека и приемная семья, решение принимает наш отдел. Гораздо большей сложностью для потенциальных усыновителей может быть не отсутствие жилья, а наличие судимости, особенно если было совершено преступление против личности. Вряд ли органы опеки в таком случае дадут положительное заключение, потому что нельзя подвергать ребенка такому риску.
– Вы сказали о том, что надо будет собрать характеристики, в том числе от квартального. А как же тайна усыновления?
– В характеристике не указывается, для каких целей она берется, не говорится, что человеку она нужна, чтобы стать усыновителем. Просто мы должны понимать, что собой представляет на работе и в быту человек, который хочет усыновить ребенка.
– А каким должен быть доход?
– Совокупный доход семьи должен быть таким, чтобы на каждого члена семьи, в том числе ребенка, которого хотят взять, приходилось не меньше прожиточного минимума.
В 2001 году только две кубанские семьи усыновили детей. Тогда ситуация была неутешительная: в переполненных детских домах находилось более пяти тысяч ребятишек, и их становилось все больше. Для исправления ситуации властями Краснодарского края приняты следующие меры: за каждого усыновленного ребенка семье полагается единовременное пособие от региона в 300 тысяч рублей, а при усыновлении ребенка-инвалида – 500 тысяч рублей. Соответствующий закон начал действовать три года назад. В 2012-м пособие получили уже 346 усыновителей.
Для сравнения: власти Ростовской области с этого года также ввели дополнительную помощь усыновителям. Правда, они могут получить единовременную помощь в размере 30 тысяч рублей на каждого ребенка, но сразу же после процедуры усыновления.
– Собраны все документы, что дальше?
– Пишется заявление, в котором человек указывает, какого ребенка (возраст, пол, внешность) он хотел бы взять, или наоборот указывает, что пол и внешность значения не имеют. После этого либо сами с нашей помощью подбирают ребенка, если есть «отказники» в нашем районе или в соседних, либо едут в министерство социального развития и семейной политики Краснодарского края и там пишут еще одно заявление по установленному образцу и их ставят на очередь в региональном банке данных замещающих родителей. Когда нашелся ребенок и родители определились, что именно его они и хотели бы взять, они пишут новое заявление с просьбой усыновить ребенка уже с указанием конкретного имени и фамилии и самостоятельно готовят исковое заявление в суд, к которому прикладывают собранный пакет документов. Кстати, документы собираются в двух экземплярах, один из них остается у нас, на хранение. После того, как суд принял решение, оно в течение месяца вступает в законную силу. С решением суда родители идут в ЗАГС и регистрируют ребенка. При этом, если в исковом заявлении родители указали, что они хотели бы изменить имя, отчество, фамилию, дату и место рождения ребенка, суд примет решение с учетом их пожеланий, а ЗАГС на основании этого решения
выдаст свидетельство о рождении ребенка с новыми данными и свидетельство об усыновлении.
Личные дела у нас в отделе хранятся пожизненно, до совершеннолетия ребенка семья стоит на учете, и в течение трех лет мы осуществляем постусыновительный контроль (выезжаем в семью, составляем акты обследования). По истечении 36 месяцев семья получает право на получение 300 тыс. рублей – это средства, которые выделяются в Краснодарском крае для поддержки семей, усыновивших детей, по решению губернатора. Еще 100 тыс. рублей по прошествии трех лет будут выделяться по линии социальной защиты на третьего и последующего ребенка, рожденного или усыновленного с 2011 года.
– Кроме того, у семьи, усыновившей ребенка, есть право на получение материнского капитала…
– Естественно, если это второй или последующий ребенок в семье.
– Вы сказали о периоде, в течение которого сотрудники вашего отдела будут наблюдать за семьей. Были ли у нас в районе случаи, когда приходилось вмешиваться или забирать ребенка из семьи?
– Нет, к счастью, таких случаев у нас не было как не было и никаких судебных разбирательств, отмены усыновления – эта процедура и для нас крайне неприятна. С родителями проводится серьезная предварительная работа и решение об усыновлении ими принимается очень взвешенно, например, в 2012 году занятия в школе приемных родителей прошли для 10 семей, три из них приняли детей на воспитание. Что еще приятно, в 2012 году в нашем районе в роддоме не отказались ни от одного ребенка.Записала М. Любченко.
